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2019年法治政府建設工作要點

發布時間:2019-08-29    來源:司法局    瀏覽次數: 打印


為深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔201536)(以下簡稱《實施綱要》)和《河北省法治政府建設實施方案》(冀發〔201624號)(以下簡稱《實施方案》)及《河北省2019年法治政府建設工作要點》(冀依法行政辦〔20192號)和《邢臺市2019年法治政府建設工作要點》的有關要求,結合我市實際,現提出2019年法治政府建設工作要點。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、黨的十九大精神和十九屆二中三中全會精神,省委九屆六次、七次、八次全會、省委全面依法治省委員會第一次會議,邢臺市委九屆六次全會精神、邢臺市委全面依法治市委員會第一次會議精神,市委七屆五次全會精神、市委全面依法治市委員會第一次會議精神,以實現2020年基本建成法治政府為目標,為全面建設經濟強市、美麗沙河提供有力的法治保障。

二、主要任務

(一)學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

1.把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結合起來,全面準確學習領會實質要義,努力在學懂弄通做實上下功夫。把黨的領導切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面,深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質要求和主要任務,堅定不移把法治政府建設加快向前推進。

2.充分發揮黨委()的領導核心作用,把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。謀劃推進法治政府建設各項任務的落實,堅持運用法治思維和法治方法防范和化解重大風險,扎扎實實把法治政府建設向前推進。

(二)依法全面履行政府職能

1.著力優化發展環境。貫徹落實《河北省優化營商環境條例》,深入開展 “三深化、三提升” 活動,服務創新主體,建強平臺載體,激發全社會創新創業活力。

2.深化行政審批制度改革。加大減權放權力度,銜接落實國務院取消下放國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項。按照省級清理許可事項的進度,做好省級行政許可委托下放的承接工作。規范行政審批行為,全面落實統一受理、首問首辦負責、限時辦結等制度,推進行政許可標準化,按照要求編制每一個行政許可事項操作規程。深化行政審批局改革,優化運行模式,實現審批職能、審批權限、審批人員全部向行政審批局劃轉。規范審批中介服務,制定完善市場中介服務的規范和標準。

3.對權力清單、責任清單實行動態管理。健全清單管理體系,建立清單動態調整公開機制,結合機構改革和法律法規立改廢情況,調整規范行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單。落實國家《市場準入負面清單(2018年版)》,貫徹國家政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策,及時修訂和動態調整行政事業性收費和政府性基金目錄清單。

4.優化政府組織機構。積極落實國家機構改革有關要求,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系,全面完善并堅持落實政府績效管理。

5.加強宏觀調控。完善宏觀調控配套制度。完善政府投資全過程監管制度,優化政府投資項目決策和實施程序。全面放開競爭性領域和環節價格,健全價格調控機制。

6.深化商事制度改革。深入開展“證照分離”改革。簡化企業設立登記、公章刻制、發票申領等環節程序。簡化企業普通注銷程序,完善企業簡易注銷制度。

7.創新市場監管方式。按照國家機構改革統一部署,改革和理順市場監管體制,實行統一的市場監管。擴大“雙隨機、一公開”監管范圍,實現監管全流程整合、市場監管領域監管常態化。對新興產業實施包容審慎監管,依托互聯網、大數據技術,打造市場監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,提高市場監管智能化水平。大力破除市場準入壁壘,加快社會信用體系建設。

8.深入推進社會治安綜合治理。健全落實領導責任制,加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,加強重點領域治理,推進社會自治,支持發展社會工作服務機構和志愿服務組織,健全完善志愿服務制度體系。

9.著力提高公共服務水平,有效增強群眾獲得感。加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,提升協同服務能力和綜合管理水平。推進政務服務標準化建設,編制全市統一的政務服務事項目錄。加強信息互聯互通,清理整合分散、獨立的政務信息系統,統一接入數據共享交換平臺,實現跨地區、跨部門、跨層級信息交換和共享,并依法依規向社會開放。深入開展“減證便民”行動,根據國家工作進展及時公布保留證明事項清單,堅決取消煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明,減少各種繁瑣環節和手續。

10.強化生態環境保護。推進大氣污染綜合治理、水環境治理、農業農村污染治理,深入開展生態環境大排查大整治,嚴格環境執法,落實生態環境損害責任追究,堅決打贏污染防治攻堅戰。

(三)加強規范性文件管理

1.加強規范性文件管理監督。深入推進行政規范性文件合法性審核機制建設,提高審核能力,確保規范性文件合法有效。建立規范性文件公開審查和督促約束機制,未經公布的不得作為行政管理的依據。加大規范性文件備案審查力度,貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,完善相關配套制度,組織開展專項培訓,全面提升規范性文件合法性審核工作水平。認真做好政府重大決策、以政府或政府辦名義印發的規范性文件、簽訂的合同、協議等法律文件的合法性審核工作,當好政府的參謀助手。

2.堅持規范性文件清理長效機制。結合機構改革和擴大對外開放、保護知識產權等重點工作,對現行規范性文件進行全面清理,實行動態調整。

(四)實現行政決策科學化、民主化、法治化

1.根據《重大行政決策程序暫行條例》,制定完善我市重大行政決策程序相關制度和工作機制,堅持重大行政決策必須經合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。建立市政府常務會議會前學法制度,結合會議主要或重點議題,確定學法內容。完善司法行政機關負責人參加政府常務會制度。

2.增強公眾參與實效,涉及群眾切身利益的重大行政決策,要充分征求公眾意見。堅持民意調查制度。完善公職律師、法律顧問參與行政決策的工作機制。

3.提高專家論證和風險評估質量,充分發揮法制專家的作用,支持專家獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策評估相關制度,從源頭上防范和化解不穩定因素。

4.全面落實政府法律顧問制度。健全法律顧問隊伍,切實履行法律顧問職責,充分發揮法律顧問作用。要將購買法律服務費用納入年度財政專項預算。

5.嚴格決策責任追究,健全并落實重大決策責任倒查機制,加強監督檢查,完善容錯糾錯機制。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

1.全面推行行政執法三項制度。制定我市全面推行行政執法三項制度實施方案。圍繞事前公開、事中公示、事后公開重點環節,全面推行行政執法公示制度。聚焦完善文字記錄、規范音像記錄嚴格記錄歸檔,全面推行執法全過程記錄制度。做到審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任“四”明確,全面推行重大執法決定法制審核制度。深入推進三項制度信息化和規范化建設,開展三項制度落實情況專項督察。

2.持續推進綜合執法改革。進一步整合執法隊伍,推動落實市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業綜合行政執法改革,繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法,提高執法和服務水平。

3.強化行政執法和行政執法監督信息化建設。配合做好河北省行政執法信息服務平臺的全面上線運行工作,推行網上辦案、執法公開、執法信息共享、行政執法監督,做好與各部門數據對接工作。建立守法信用記錄制度,推進誠信建設制度化的實施方案,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

4.強化行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度。按照機構改革新要求,重新編制行政執法主體清單,明確各個部門的執法權限和執法依據,做好行政執法人員培訓、考試以及執法證件的回收、換發、注銷,及時換發《罰沒許可證》。

5.加強行政執法監督。抓好《河北省行政執法監督條例》的貫徹落實,完善統一的行政執法監督網絡平臺,建立行政執法的日常監督工作機制。完善行政執法程序,按規定及時更新并嚴格執行行政處罰裁量基準制度。用好執法檢查、案卷評查、個案監督等手段。加強重點領域執法,圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加大執法和執法監督力度。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。市政府部門黨組(黨委)切實履行主體責任,主要負責人要強化第一責任人意識。強化社會監督,完善輿論監督,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。

2.加強行政程序制度建設,建立政府守信踐諾制度,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,梳理項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等領域向企業承諾的事項清單,在政府門戶網站公開并接受監督。

3.加強政府內部層級監督和權力制約,強化內部流程控制。建立符合審計職業特點的審計人員管理制度,完善審計監督機制。

4.加強政務公開工作。拓寬政府信息公開渠道,著力推進重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域、公共資源配置領域等方面的政府信息公開工作,不斷加大財政預決算、扶貧項目資金等群眾關心工作的信息公開力度,積極推動我市政務公開標準化、規范化建設。

5.落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》要求,支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作,全面提升行政機關依法行政水平。

6.自覺接受監察監督。積極支持監察機關履行監督責任,確保廉政建設各項任務落實。

7.完善追責問責制度。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式和程序,增強行政問責的針對性和時效性。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.構建維護群眾利益制度體系。健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助機制,加強重點領域社會治理。

2.加強行政復議、行政應訴工作。認真落實行政復議體制改革部署,嚴把行政復議行政應訴隊伍“準入”門檻,強化業務學習培訓,完善辦案程序,提升辦案能力,確保辦案質量。積極履行行政應訴職能,加強與司法機關的協調聯動,推進行政機關負責人出庭應訴工作。

3.完善行政調解、行政裁決制度。健全行政調解制度機制,積極落實《河北省行政調解指導意見》,重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、土地礦產、山林資源等方面行政調解工作。進一步完善行政裁決制度,充分發揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。

4.加強人民調解。規范和加強行業性、專業性人民調解組織建設,避免行政化或商業化傾向,確保行業性、專業性人民調解工作中的中立性、公正性和公信力。推動加大政府購買服務力度,培育和發展專職人民調解員隊伍。加強人民調解員隊伍建設,努力提高調解員化解矛盾糾紛的能力與水平。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。

(八)全面提高法治思維和依法行政能力

1.嚴格落實憲法宣誓制度。領導干部就職前都要進行憲法宣誓,要周密組織,力戒“圖形式”、“走過場”,讓宣誓者和人民群眾從中感受到宣誓的莊重、嚴肅和神圣,從靈魂深處產生對憲法的敬畏,使憲法宣誓活動體現應有的政治意義和法律意義。

2.堅持領導干部學法用法制度。各部門要制定年度學法計劃,市政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,至少舉辦兩期法治專題講座。加強行政機關工作人員法律知識培訓。

3.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。要把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

4.完善法治能力考查測試制度。要健全對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,凡提拔干部都要進行法律知識考查和依法行政能力測試,考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。加強對錄用的公務員依法行政能力考核測試。

5.深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,將普法貫穿融入執法、司法全過程,廣泛宣傳法律法規。行政執法機關健全落實“以案釋法”制度,推動以案釋法工作常態化、規范化。

三、組織保障

(一)強化組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導,黨委(黨組)要發揮總攬全局、協調各方作用,各部門主要負責人要堅決樹牢“四個意識”,認真學習貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,切實履行好推進法治政府建設第一責任人的職責。各部門要落實好法治政府建設情況定期報告制度。

(二)抓好法治隊伍自身建設。各部門要進一步加強法治隊伍建設,強化法治干部的責任擔當,勇于承擔新時代深化依法行政實踐的新任務。要講政治、守信念、顧大局,堅決捍衛習近平總書記核心地位;要講學習、興調研、抓創新,全面增強履職本領;要講責任、勇擔當、敢攻堅,真正頂起自己該頂的那片天;要講質量、重效率、抓落實,切實提升政府執行力;要講廉潔、強作風、嚴要求,努力造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的法治干部隊伍。

(三)注重考核督察。將法治政府建設納入黨政領導班子和領導干部法治建設考核內容。加強依法行政考核,科學制定年度考核方案。制定督察計劃和督察工作方案,加強對法治政府建設進展情況的督察,對問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

(四)做好典型示范和研究宣傳。開展法治政府建設示范創建活動,充分發揮先進典型的示范帶動作用。各部門要積極開展理論研究,為推進法治政府建設提供理論支撐和決策參考;廣泛宣傳法治政府建設工作動態、典型人物事跡和典型經驗做法,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

今年要重點抓好督導檢查、查漏補缺、整改落實工作,各部門要按照有關要求,對照《實施綱要》和《實施方案》任務分工,結合本部門實際,及時制定法治政府建設年度工作計劃,切實抓好落實,確保法治政府建設年度工作任務高質量完成。

                         

 

  

                             2019722


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