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發布機構:政府辦
名 稱:關于印發《沙河市防汛抗旱應急預案》的通知

發文日期:2019-07-04
文 號:

關于印發《沙河市防汛抗旱應急預案》的通知

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沙河市人民政府

關于印發《沙河市防汛抗旱應急預案》的通知

 

各鄉鎮政府、街道辦事處,經濟開發區管委會,市政府有關部門

《沙河市防汛抗旱應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                            2019年7月3

 





沙河市防汛抗旱應急預案目錄

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1 沙河市防汛抗旱指揮部

2.2 沙河市防汛抗旱指揮部成員單位職責

2.3市防汛抗旱指揮部辦公室

2.4市城區防汛指揮部

2.5市地質災害防治應急指揮部

2.6鄉鎮辦及開發區防汛抗旱指揮部

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預防預警行動

4 應急響應

4.1 Ⅰ級應急響應

4.2 Ⅱ級應急響應

4.3 Ⅲ級應急響應

4.4 Ⅳ級應急響應

4.5不同災害的應急響應措施

4.6 信息報送和處理

4.7 指揮和調度

4.8 搶險救災

4.9 安全防護和醫療救護

4.10 社會力量動員與參與

4.11 應急結束

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應急支援與裝備保障

5.3 技術保障

5.4 宣傳、培訓和演習

6 善后工作

6.1 救災

6.2 防汛搶險物料補充

6.3 水毀工程修復  

6.4 災后重建

6.5 防汛工作評價

7 附則

7.1預案管理

7.2獎勵與責任追究

7.3 預案實施時間


 

沙河市防汛抗旱應急預案

 

1總則

1.1 編制目的

編制《沙河市防汛抗旱應急預案》的目的是為了做好我市水旱災害突發事件的防范與處置工作,保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《邢臺市防汛抗旱應急預案》及市委、市政府機構改革方案等,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水災害包括:溪河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的溪河洪水、泥石流、滑坡等災害)、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害,城區范圍內因自然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,防汛抗旱并舉,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,不斷提高防汛抗旱現代化水平。

1.4.2 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

1.4.3 防汛工作以確保廣大人民群眾生命財產安全為首要目標,實行“安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結合”的原則。

1.4.4 防汛工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊以及民兵預備役部隊主要承擔防汛抗洪的急、難、險、重等攻堅任務。

1.4.6 堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

沙河市設立沙河市防汛抗旱指揮部,各鄉鎮辦及開發區設立相應防汛、抗旱指揮機構,負責本行政區域防汛、抗旱突發事件的應對工作。其它有關單位可根據上級要求和需要設立防汛指揮機構,負責本單位防汛、抗旱突發事件的應對工作。

2.1沙河市防汛抗旱指揮部

市政府設立沙河市防汛抗旱指揮部,負責領導、組織全市防汛抗旱工作。市防汛抗旱指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長兼任,辦公室常務副主任由市水務局局長兼任。

2.1.1市防汛抗旱指揮部由市政府市長任指揮長,市政府分管應急工作的常務副市長任常務副指揮長,其他副市長任副指揮長,市委辦、政府辦、宣傳部、網信辦、人防辦、市應急管理局、市水務局、市氣象局、市發改局、市財政局、市自然資源和規劃局、市公安局、武裝部、市科技工信局、市住建局、市城市管理綜合執法局、市教育局、國網沙河供電公司、河北建投沙河供水公司、市民政局、市交通運輸局、市衛生健康局、市農業農村局、文化廣電體育和旅游局、市供銷社、市電視臺、市報社、市商務局、消防大隊、武警中隊、聯通公司、移動公司、電信公司、中國鐵塔沙河辦事處、郵政公司、火車站、二十冶公司、南水北調辦、南水北調沙河管理處等單位的主要負責同志為成員,必要時可根據需要增加成員單位,人員組成以防汛指揮部文件為準。

2.1.2市防汛抗旱指揮部的主要職責:負責組織領導、綜合協調、監督檢查全市防汛抗旱工作,擬定本市防汛抗旱政策及相關制度,組織制定主要河道防御洪水方案和跨地區調水方案,及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施防汛搶險及抗旱減災,做好洪水管理、調度工作,組織協調災后處置等有關工作,完成邢臺市防汛抗旱指揮部及我市市委、市政府安排的其他工作。

2.2沙河市防汛抗旱指揮部成員單位職責

市政府辦公室:負責全市防汛抗旱重大事件協調。

市委宣傳部:負責組織協調媒體做好防汛抗旱的宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論,做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要時段的提示提醒;協調各鄉鎮和部門為媒體提供信息,做好災情和防汛抗旱信息發布,協調指導發生災害的鄉鎮辦和相關部門做好新聞發布工作。

市委網信辦:負責做好網上輿情收集、分析、研判和上報處置工作,及時發現掌握網上輿論動態,準確分析輿情走向,提出處置意見;及時組織網絡媒體澄清謠言,防止有害信息擴散蔓延,做好網上輿情調控管控工作。

市應急管理局:組織編制市防汛抗旱應急預案。負責應急救援隊伍建設和救援裝備配備,統籌防汛抗旱物資儲備、調運工作。負責應急救援指揮平臺建設。監督、指導和協調做好汛期安全生產工作,對礦山、尾礦庫安全度汛工作監督檢查。組織、協調重大水旱災害應急搶險救援工作。組織核查災情,統一發布災情。組織、指導受災群眾生活救助工作。為震后重要水利樞紐存在隱患提供地震安全性評估和抗震設防要求確定服務。

市水務局:是市政府的水行政主管部門,負責組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施。組織、指導水利工程防災檢查并監督檢查隱患整改落實情況。組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施。提出應急響應建議。組織、指導山洪災害防治工作。督促、指導有關鄉鎮辦做好河道等范圍內阻礙行洪障礙物的清除工作。組織、指導水利工程管護巡查工作,當出現險情時,第一時間組織、指導開展應急處置工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。承擔防汛抗洪搶險的水利技術支撐工作。

市發展和改革局:指導全市防災減災救災規劃和防汛抗旱減災專項規劃編制。負責防災減災救災重要基礎設施、重點工程除險加固建設項目的資金安排。組織編制重特大水旱災害的災后恢復重建規劃,協調有關重大問題。綜合協調交通運輸、鐵路等部門和單位保障防汛抗旱救災物資運輸工作。負責災區市場物價監測和管理,保持災區市場物價穩定。監督、指導各地重要企業和重點建設工程防臺風工作。負責收儲、輪換、調撥有關應急救災物資。負責防汛抗旱、搶險救災應急糧食調撥和供應的組織協調工作。

市公安局:負責維護災區社會治安,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施等違法犯罪行為。做好黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標安全保衛工作。負責災區及周邊道路管控和疏導工作。負責遇難人員的身份認定工作。指導相關部門妥善處置因水旱災害引發的群體性事件。參與組織受災群眾從危險地區撤離或轉移安置。

市民政局:負責老、弱、病、殘、寡、孤、獨及貧困戶安全度汛等工作。

市氣象局:負責天氣氣候檢測和預測預報工作,對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,并向市防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供氣象信息。

市財政局:負責組織實施全市防汛抗旱和救災經費預算,及時下撥并監督使用。

市自然資源和規劃局(林業局):組織監測、預防地質災害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害進行勘察、監測、預報、預警、防治等工作。制訂地質災害防治規劃、預案編制等工作,建立群測群防網絡、群專結合的監測體系和預警預報系統,協助搶險救災。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。協調防汛搶險中所轄林區木材的供應工作,負責協調防汛搶險中與林業有關的工作。

市城市管理綜合執法局:負責城市防洪工作。制定城市防洪規劃及預案,并組織實施,確保城區防洪安全。負責全市城區防洪搶險工作的組織領導,制定和完善城市防洪搶險預案;負責全市城區內澇的監測并及時發出預警信息、設置警示標志,安排專人蹲點堅守;負責城市防汛項目建設的組織實施,組織動員有關單位和個人投入城市抗洪搶險;負責搶險隊伍、車輛、物資的落實和調動,執行指揮部的各項命令。

市住建局:負責檢查房屋建筑施工工地、城市危舊房屋等部位的預防災害性天氣準備工作。指導城鄉住房災后恢復重建工作。

市交通運輸局:負責協調組織公路設施的防洪安全工作,做好公路(橋梁)等在建工程安全度汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)強行清除礙洪設施。協調組織運力,做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。保證防汛指揮車輛、搶險車輛暢通。

市教育局:負責全市學校防汛及校舍安全,負責組織開展防汛抗旱教育進學校、進課堂以及防災減災知識的普及教育。組織師生逃生演練和自救互救訓練。組織轉移和安置受災學校的師生。適時組織學校復課或設立臨時教室,恢復正常教學秩序。協調、協助做好校舍的恢復重建工作。協助做好學校應急避難場所建設。

市武裝部:負責組織、協調民兵預備役參加抗洪搶險救災。根據市防汛抗旱指揮部的要求和邢臺軍分區的命令、指示,組織、協調軍隊參加重大搶險救災行動,協助地方政府轉移危險地區的人員。

市市場監督管理局:負責汛期及災區食品安全工作。

市農業農村局:及時收集、整理和反映旱、澇災害對農業生產造成的災情信息。指導農業生產救災和災后恢復生產工作,推廣應用旱作農業綜合技術。提出農業生產救災資金分配意見,參與資金管理工作,負責種子等恢復農業生產所需物資的儲備、調劑和管理工作。指導農業防洪減災、抗旱避災和災后生產自救。

市商務局:負責災區生活必需品的市場運行和商品供求狀況監測,負責協調商務系統生活必需品的市場供應。

市衛生健康局:組織調度全市醫療衛生力量參與應急救援。負責災區傷病員醫療救治,實施疫情監測,預防和控制傳染病疫情發生和蔓延。組織心理衛生專家開展心理咨詢救助。負責醫療救援隊伍的業務訓練、演練和調動。

市文化廣電體育和旅游局:負責指導全市廣播電視系統開展防汛抗旱公益宣傳。協調做好防汛抗旱新聞報道工作。做好災區廣播、電視系統設施的搶修、恢復工作。負責指導旅游景區做好安全度汛工作。組織對預報有重大災害性天氣區域的旅游景區發布安全預警信息。根據預警級別督促關閉景區,指導旅游景區游客避險、救護、疏導和轉移工作。指導旅游景區及時修復景區內被毀防汛抗旱基礎設施。

市電視臺、報社:負責組織開展防汛抗旱宣傳工作,及時準備報道經市防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災情和防汛抗旱動態。負責資料整編。

市供銷社:負責防汛抗旱、搶險救災有關物資的儲備、管理、調撥和供應工作。

市聯通、移動、電信、鐵塔公司:負責指導協調公共通信設施的防洪建設和維護,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作,確保汛期雨情、水情、汛情、抗洪搶險救災情況等防汛抗旱信息和調度指令傳遞的通訊暢通。根據汛情需要,協調調度應急通信設施。

國網沙河供電公司:負責所轄發電和輸變電設施的安全運行,保障防洪工程設施啟動和防汛、抗旱、排澇、搶險、救災用電。

市科技工信局:負責防汛抗旱物資的調運及電力、交通、通訊等協調調度工作。

邢臺市生態環境局沙河市分局:負責全市水源地保護,禁止向河流、水庫等水域違法排放污水和固體廢棄物的行為。

南水北調辦:負責協調運行管理單位搞好所屬工程安全,協助南水北調沿線受威脅鄉村做好南水北調排洪渡槽、倒虹吸及左岸排水溝岔行洪的防汛工作,并做好支援全市防汛人員、車輛、物資準備。

南水北調沙河管理處:負責做好所屬工程安全,并做好支援全市防汛人員、車輛、物資準備,協助沿線鄉村做好南水北調排洪渡槽、倒虹吸及左岸排水溝岔行洪的防汛工作。

市工會、婦聯、共青團等:協助各級黨委政府做好群眾工作,積極為防汛抗旱做好各項工作。

市消防大隊:負責組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作。對接市外消防救援力量參與搶險救援工作。協助地方政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

市火車站:協調、組織鐵路防洪保安工程建設和維護,負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作,責成建設單位清除鐵路建設中的礙洪設施。組織運力運送防洪抗旱和防疫人員、物資及設備。

武警沙河中隊:負責組織武警中隊實施抗洪搶險和抗旱救災,參加重要工程和重大險情的搶險工作。協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安,協助當地政府轉移危險地區人員。

二十冶公司、礦建機修廠:負責所屬公司、工廠及家屬居民區、街道安全,并做好支援全市防汛的人員、車輛、物資準備。

章煤、顯煤、葛煤:負責所屬礦區安全,并做好支援全市防汛人員、車輛、物資準備。

其它單位在做好本單位防汛工作的基礎上,做好支援全市防汛工作的人員、物資準備。

2.3市防汛抗旱指揮部辦公室

承辦市防汛抗旱指揮部日常工作;及時掌握全市雨情、水情、旱情、工情和災情,組織協調和安排部署全市防汛抗旱工作;督促、檢查各鄉鎮辦(開發區)各部門建立健全以防汛抗旱行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制;指導、監督各鄉鎮辦(開發區)各有關部門開展防汛檢查并落實整改措施;指導、督促各鄉鎮辦(開發區)各有關部門制定和實施各類防洪預案和抗旱預案,監督、指導、協調有關部門實施主要行洪河道防御洪水方案、洪水調度方案和大中型水庫汛期調度運用計劃;執行省市防汛抗旱指揮部指令,協調做好本市跨地區、跨流域的洪水調度工作,指導各鄉鎮辦(開發區)防汛抗旱指揮機構做好本地洪水調度工作;發生險情時,協調組織防汛搶險力量,開展應急搶險救援工作;督促各鄉鎮辦(開發區)各有關部門及時報送相關信息和工作情況;督促各鄉鎮辦(開發區)和有關部門做好災后處置工作;組織防汛抗旱檢查;完成上級汛抗旱指揮部及市委、市政府安排的其他工作。

2.4市城區防汛指揮部

市城區防汛指揮部在市防汛抗旱指揮部領導下,負責城區防洪保安工作。

2.5市地質災害防治應急指揮部

市地質災害防治應急指揮部在市防汛抗旱指揮部領導下,負責沙河市地質災害防治、應急搶險、救災等工作。

2.6鄉鎮辦及開發區防汛抗旱指揮部

各鄉鎮辦及開發區防汛抗旱指揮部,在沙河市防汛抗旱指揮機構和沙河市人民政府領導下,組織和指揮本轄區防汛抗旱工作,并負責上、下游汛情通報工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府、人民武裝部和有關部門負責人組成,其辦事機構設在鄉級政府及開發區管委會。各鄉鎮辦及開發區防汛抗旱指揮部根據本轄區實際情況制定相應的防汛抗旱應急預案,并及時報市防汛抗旱指揮部辦公室。

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

氣象、水文、自然資源等部門要組織對重大水旱災害的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對重大水旱災害作出評估,及時報本級政府和防汛抗旱指揮機構。

當預報即將發生嚴重水旱災害和臺風次生災害時,市防汛抗旱指揮部要提早發布預警信息,通知有關鄉鎮辦(開發區)做好相關準備。當河道發生洪水時,水文部門要加密測驗時段,必要時設立臨時測點或進行巡測,及時上報測驗結果,雨情、水情要在40分鐘內報告市防汛抗旱指揮部,重要站點的水情要在20分鐘內報告市防汛抗旱指揮部,為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據。

3.1.2 工程信息

當境內河流出現洪水時,各沿河鄉鎮辦及河道堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和市防辦。大沙河、馬會河等主要行洪河流重要堤防等發生重大險情應在險情發生后20分鐘內通過電話形式、30分鐘內通過書面形式報市防汛抗旱指揮部。

當堤防出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,沿河各鄉鎮辦應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時,向堤防管理部門和防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。我市防汛抗旱指揮部接報后要立即報告市政府和邢臺市防汛抗旱指揮部。

當水庫水位超過汛限水位時,按照已批準的洪水調度運用計劃進行調度時,其工程運行狀況要向上一級水行政主管部門報告。必要時,由水行政主管部門向防汛抗旱指揮機構報告;水庫發生重大險情要在險情發生后20分鐘內通過電話形式、30分鐘內通過書面形式報送市防汛抗旱指揮部。

當水庫出現險情時,水庫管理單位要在第一時間迅速采取處置措施并向下游預警,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。我市防汛抗旱指揮部接報后要立即報告市政府和邢臺市防汛抗旱指揮部。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗力因素而可能潰壩時,要按照調度權限,由相應的水庫管理部門立即向可能淹沒的范圍發出預警(有洪水風險圖時,按圖確定的范圍預警),并報市防汛抗旱指揮部。東石嶺水庫(中型)發生重大險情應在險情發生后按規定報相應防汛抗旱指揮機構。

3.1.3 洪澇災情信息:洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

洪澇災情發生后,應急管理部門要按照《水旱災害統計報表制度》等規定,及時收集動態災情,全面掌握受災情況,局部一般性災情要在2小時內報送同級政府和上級防汛抗旱指揮機構。范圍大、致災嚴重的重大災情應在災害發生20分鐘內通過電話形式、30分鐘內通過書面形式報告市防汛抗旱指揮部,并跟蹤核實上報實時災情,為抗災救災提供準確依據。

3.1.4旱情信息。旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

防汛抗旱指揮機構相關成員單位要根據部門工作職責,掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測,按規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作:

1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大澇的思想準備。

2)組織準備。建立健全各級防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊建設。

3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行應急除險加固,及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

4)預案準備。修訂完善各類預案,主要包括中小型水庫和城市防洪預案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對重要河道堤防的險工險段,還要制訂工程搶險預案。

5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以備急需。

6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。做好水利、城管、氣象、公安四個系統的聯網工作,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任、限時整改。

8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在河道、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目,有關單位應當編制洪水影響評價報告,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。

 3.2.2河道洪水預警:

1)當河道即將出現洪水時,水文、氣象部門應做好洪水預報工作,及時向防汛指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。

2)市防辦應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布,沙河市預警發布到鄉(鎮、辦)及成員單位。

3)水文部門應跟蹤分析溪河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

3.2.3 瀝澇災害預警:

當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定瀝澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,由所在鄉鎮辦通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。市區防洪應急預案,由城管局負責編制;重點鄉鎮辦由所在地政府負責編制。

3.2.4 山洪災害預警:

1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水務、氣象、自然資源等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

2)凡有山洪災害的地方,自然資源、水務、氣象等部門按照職責分工編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責,相關鄉鎮辦應編制本區域內的山洪災害防御預案,預案應細化防范措施,具有可操作性,特別要明確安全轉移方案。

3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施和轉移避險責任,發放明白卡,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報本地防汛指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.2.5氣象部門要密切監視臺風動向,做好未來趨勢預報,及時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。對可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構要加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。預報將受臺風影響的地區,當地防汛抗旱指揮機構要及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。有關部門單位要加強對建設工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查、加固,組織危險地區人員撤離現場。

3.2.6干旱災害預警。各級水行政主管部門要針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。建立健全旱情監測網絡,及時掌握旱情災情,預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策。

3.2.7供水危機預警。當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,有關部門和單位要及時向當地政府和防汛抗旱指揮機構報告,由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門向社會發布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

4 應急響應

按水旱災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。Ⅰ級應急響應行動由指揮長簽署命令,Ⅱ級應急響應行動由常務副指揮長簽署命令,Ⅲ級應急響應行動由常務副指揮長簽署命令,或者由常務副指揮長授權副指揮長簽署命令,Ⅳ級應急響應行動由指揮部辦公室主任簽署命令。 進入汛期,各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1 Ⅰ級應急響應

4.1.1 出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:

1)數個鄉鎮辦一日面雨量超過330毫米(相當于50年一遇洪水)

2)重要河段堤防可能發生決口;

3)朱莊水庫泄洪流量已超4800m3/s

4)東石嶺水庫泄洪流量已超500m3/s

5)城區發生嚴重內澇;

6)邢臺市防指已啟動Ⅰ級應急響應;

7)可能發生特大型地質災害。

8)多個鄉鎮辦發生特大干旱。

4.1.2 Ⅰ級響應行動:

1)市防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,抗洪搶險救災應急指揮系統全體成員參加,指揮長簽署啟動Ⅰ級響應,啟動市抗洪搶險救災應急指揮系統,所有成員單位集中辦公,市防汛辦負責將預警響應發布到鄉鎮辦,鄉鎮辦負責預警到村,村負責預警到人,并動員全社會力量,投入抗洪搶險。

2)市防汛抗旱指揮部作出防汛抗旱應急工作部署,設立前線指揮部,加強工作指導,并將情況迅速上報市委、市政府和上級防汛抗旱指揮部。情況嚴重時,提請市委常委會、市政府常務會議聽取匯報并作出決策和部署。

3)按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定,行使權力。東石嶺水庫由邢臺市防指調度,小型水庫由沙河市防指調度,塘壩由所在鄉鎮辦調度。同時,增加值班人員,加強值班,動員部署防汛工作。

4)市防汛辦第一時間組織專家組會商,根據汛情、災情、工情及氣象情況,研判防汛形勢,制定調度方案和避險轉移方案等,為指揮部組織防汛救災搶險提供建議和決策咨詢。

5)市級各包片、段、工程的領導及分包單位的領導,全部上崗到位,到達防汛一線,靠前指揮,根據相關預案轉移危險地區群眾,組織轄區鄉鎮辦及村莊搶險隊和有關人員進行前線救災,及時控制險情。防汛指揮機構負責人、成員單位負責人,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作,或駐點具體幫助重災區做好防汛工作。

6)各鄉鎮辦(開發區)全員上崗,領導靠前指揮,先期處置各轄區內相關防汛、搶險、救災等工作,并將工作情況上報市政府和市防辦,相關成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。

7)各包片、段、工程的單位主要領導和搶險人員,第一時間到達所包片、段、工程,配合前線指揮部和有關鄉鎮辦,做好搶險、救災工作。

8)市防汛辦及時通知城區防汛指揮部和地質災害防治應急指揮部,全員上崗到位,做好城區防汛和地質災害防治相關工作;通知經濟開發區、通信、電力、供水、天然氣等有關單位,做好防汛自保工作,同時,做好支援全市防汛搶險救災的準備工作。

9)市防辦增加值班人員,加強值班,密切監視汛情、工情的發展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調度,并在24小時內派工作組、專家組赴一線加強技術指導。抗洪搶險救災應急指揮系統所屬八大系統按各自分工高效運轉,宣傳部門發布《汛情通報》,報道汛情及抗洪搶險措施。財政部門為災區及時提供資金幫助。發改、市社、商務等單位為災區緊急調撥防汛物資;鐵路、交通部門為防汛物資運輸提供運輸保障;民政部門及時救助受災群眾;衛健部門根據需要,及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作;市防指其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

10)市武裝部協調駐地部隊及民兵預備役支援全市防汛搶險救災。

11)發生特大型地質災害時,地質災害防治應急指揮部和災害所在鄉鎮根據預案,在規定時間內上報市政府及上級有關部門,并及時調查和作出應急處理。

4.2 Ⅱ級應急響應

4.2.1 出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:

1)數個鄉鎮辦一日面雨量達到235-330毫米(相當于20-50年一遇洪水)

2)重要河流一般河段及堤防可能發生決口;

3)數個鄉鎮辦發生嚴重洪澇災害或城區發生內澇;

4)中小型水庫發生重大險情,嚴重威脅下游安全;

5)邢臺市防指已啟動Ⅱ級應急響應;

6)朱莊水庫泄洪量已超1800m3/s或東石嶺水庫泄洪流量超過360m3/s

7)可能發生大型地質災害;

8)多個鄉鎮辦發生嚴重干旱或一個鄉鎮辦發生特大干旱。

4.2.2 II級響應行動:

1)市防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,抗洪搶險救災應急指揮系統全體成員參加,指揮長簽署啟動II級響應,啟動市抗洪搶險救災應急指揮系統,所有成員單位集中辦公,市防汛辦負責將預警響應發布到鄉鎮辦,鄉鎮辦負責預警到村,村負責預警到人,并動員全社會力量,投入抗洪搶險。

2)市防汛抗旱指揮部作出防汛抗旱應急工作部署,設立前線指揮部,加強工作指導,并將情況迅速上報市委、市政府和上級防汛抗旱指揮部。同時,增加值班人員,加強值班。具體安排防汛工作,按照權限調度水利、防洪工程,根據預案組織加強防守巡查,及時控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作。相關機構應將工作情況上報市政府主要領導和市防辦。相關鄉鎮辦和成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。

3)市防汛辦第一時間組織專家組會商,根據汛情、災情、工情及氣象情況,研判防汛形勢,制定調度方案和逃險轉移方案等,為指揮部組織防汛救災搶險提供建議和決策咨詢。

4)市級各包片、段、工程的領導及分包單位的領導,全部上崗到位,到達防汛一線,靠前指揮,根據相關預案轉移危險地區群眾,組織轄區鄉鎮辦及村莊進行前線救災,及時控制險情。防汛指揮機構負責人、成員單位負責人,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作,或駐點具體幫助重災區做好防汛工作。

5)各鄉鎮辦全員上崗,靠前指揮,先期處置各轄區內相關防汛、搶險、救災等工作,并將工作情況上報市政府和市防辦,相關成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。

6)各包片、段、工程的單位主要領導和搶險人員,第一時間到達所包片、段、工程,配合前線指揮部和有關鄉鎮辦,做好搶險、救災工作。

7)市防汛辦加強值班,密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程的調度,并在24小時內派出由防指成員單位組成的專家組赴一線指導防汛。抗洪搶險救災應急指揮系統所屬八大系統按各自分工高效運轉,宣傳部門負責發布汛情通報;民政部門及時救助災民;衛生部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護;市防指其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

8)市城區防汛指揮部和地質災害防治應急指揮部,全員上崗到位,做好城區防汛和地質災害防治相關工作;通知經濟開發區、通信、電力、供水、天然氣等有關單位,做好防汛自保工作,為全市防汛搶險救災做好相關工作。

9)有關部門密切監視汛情發展變化,做好洪水預測預報,派出工作組、專家組,支援重點區域抗洪搶險;為市防指提供調度參謀意見。

10)發生大型地質災害時,市地質災害防治中心和所在鄉鎮要在預案規定的時限內上報市政府及上級管部門,并及時調查和作出應急處理。

4.3 Ⅲ級應急響應

4.3.1 出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:

1)數個鄉鎮辦一日面雨量達到165-235毫米(相當于10-20年一遇洪水)

2)數個鄉鎮辦同時發生洪澇災害或城區發生內澇;

3)重要堤防出現重大險情;

4)小型水庫可能發生險情;

5)邢臺市防指已啟動Ⅲ級應急響應,沙河市防指視情況啟動應急響應;

6)朱莊水庫泄洪量已超1100m3/s

7)可能發生中型地質災害。

8)多個鄉鎮辦發生中度以上的干旱災害或一個鄉鎮辦發生嚴重干旱。

4.3.2 Ⅲ級響應行動:

1)市防汛抗旱指揮部常務副指揮長主持會商,市防指成員單位主要負責人參加,常務副指揮長簽署啟動Ⅲ級響應,視情況啟動市抗洪搶險救災應急指揮系統,市防汛辦負責將預警響應發布到鄉鎮辦,鄉鎮辦負責預警到村,村負責預警到人。

2)市防指具體安排防汛工作,視情況設立前線指揮部,按照權限調度水利、防洪工程;根據預案組織防汛搶險,派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛工作,并將情況上報市政府并通報市防指成員單位。

3)各包片、段、工程的各級領導,上崗到位,到達防汛一線,靠前指揮,指導一線防汛工作。

4)相關部門加強汛情監視,加強洪水預測預報,做好相關工程調度,派出工作組、專家組到一線協助防汛。

5)宣傳部門發布汛情通報;民政部門及時救助災民。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工,開展工作。

6)各鄉鎮辦全員上崗,靠前指揮,先期處置各轄區內相關防汛、搶險、救災等工作,大沙河、馬會河等河道沿河鄉鎮辦,按照管理范圍,派人巡堤、巡河查險,確保群眾生命安全。有小型水庫、塘壩鄉鎮,做好水庫、塘壩安全度汛工作。并將工作情況上報市政府和市防辦,相關成員單位全力配合做好防汛、抗洪救災工作。

7)發生中型地質災害,災害所在鄉辦要在預案規定時限內上報市政府及上級有關部門,并及時調查和作出應急處理。

4.4 Ⅳ級應急響應

4.4.1 出現下列情況之一的,啟動Ⅳ級響應:

1)數個鄉鎮辦一日面雨量達到110-165毫米(相當于5--10年一遇洪水)

2)重要河流堤防可能出現險情;

3)中小型水庫超過汛限水位,且上游仍有洪水入庫,降雨仍在持續;

4)邢臺市防指已啟動Ⅳ級應急響應,沙河市防指視情況啟動應急響應;

5)朱莊水庫泄洪量已超超700m3/s

6)可能發生小型地質災害。

7)兩個鄉鎮辦發生輕度干旱或兩個鄉鎮因旱發生人畜飲水困難,供水站不能正常供水。

4.4.2 Ⅳ級響應行動:

1)市防汛抗旱指揮部常務副指揮長主持會商,市防指成員單位主要負責人參加,常務副指揮長簽署啟動Ⅳ級響應,市防汛辦負責將預警響應發布到鄉鎮辦,鄉鎮辦負責預警到村,村負責預警到人。市防指做出相應工作安排,按照權限調度水利、防洪工程;加強對汛情的監視和對防汛工作的指導,并將情況上報市政府并通報市防指成員單位。

2)各包片、段、工程的各級領導,上崗到位,到達防汛一線,靠前指揮,指導一線防汛工作。

3)相關部門加強汛情監視,做好洪水預測預報,并將情況及時報上級防汛辦公室。

4)相關鄉鎮辦和有關單位的防汛指揮機構具體安排防汛工作;按照預案采取相應防守措施;派出工作組、專家組赴一線指導防汛工作;并將防汛的工作情況上報市政府和市防汛辦公室。

5)大沙河、馬會河等河道沿河鄉鎮辦,按照管理范圍,派人巡堤、巡河查險,確保群眾生命安全。有小型水庫、塘壩鄉鎮,做好水庫、塘壩安全度汛工作。

6)發生小型地質災害,市地質災害防治中心和災害發生地所在鄉鎮要及時向市政府報告,地質災害防治中心根據相應預案,采取相應處理措施,按規定向相關部門報告。

視汛情、水情、旱情、險情、災情變化,由市防汛抗旱指揮部辦公室適時提出終止相應級別響應的請示,由簽署啟動響應的領導批準。應急響應結束后,相關部門應及時做好應急響應行動評估總結工作,將評估總結報告報市防汛抗旱指揮部辦公室,市防汛抗旱指揮部辦公室匯總形成整個應急響應行動的評估報告。

另外,一日降雨量在110毫米以下時,發生洪水的量級在5年一遇以下,由市防辦請示市政府后,依據情況采取相應處理措施,有關鄉鎮辦、市直有關部門按照各自的職責和分工,做好所轄區域和所包片段的防汛工作。

4.5不同災害的應急響應措施

4.5.1 河道洪水。當主要行洪河道水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構按照批準的防洪預案和防汛責任制要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時按程序申請動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

當河道洪水位繼續上漲,接近保證水位,危及重點保護對象時,防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,要根據河道水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,啟用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。

在緊急情況下,按省和市有關規定宣布進入緊急防汛期,防汛抗旱指揮機構依法行使相關權力,采取措施,保障抗洪搶險的順利實施。

4.5.2 瀝澇災害。當出現瀝澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和抽排;容易發生內澇的區域,要發動有關單位和社區居民搞好防澇自我保護,及時排除積水,盡快恢復正常生產生活秩序。

4.5.3 山洪災害。地方政府或防汛抗旱指揮機構負責山洪災害應急處置,水務、自然資源、氣象、應急管理、交通運輸、住房城鄉建設、教育、旅游等有關部門按職責分工做好相關工作。

當山洪地質災害易發區雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地水務、自然資源、氣象等有關部門按職責分工及時發出預警信息,立即通知相關鄉鎮辦或村組按預案組織人員安全撤離,并及時實施救災行動。

發生山洪災害時,若導致人員傷亡,要立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時,按程序向上級和當地駐軍、武警部隊及消防隊伍請求支援。

4.5.4 臺風災害。臺風災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責。

氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,并立即報同級政府及防汛抗旱指揮機構。

利用廣播、電視等及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮機構的防御部署。

4.5.5 干旱災害。市防汛抗旱指揮部根據實際情況,按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

1)特大干旱。落實地方行政首長抗旱目標責任制,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全。視情形啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動應急水源、應急限水、應急調水、應急送水等應急抗旱措施,適時向社會通報旱情信息,搞好抗旱宣傳,動員社會力量支援抗旱救災工作,維護災區社會穩定。

2)嚴重干旱。加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,進行抗旱會商,研究部署抗旱工作,適時啟動相關抗旱預案,加強抗旱水源的統一管理調度,實施全面節水,及時通報旱情信息和抗旱情況,督促有關部門和單位落實抗旱職責。

3)中度干旱。加強旱情監測,定期分析預測旱情變化趨勢,適時對抗旱工作進行安排部署,加強抗旱水源的統一管理調度和節約用水工作,及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4)輕度干旱。掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作,分析了解社會各方面用水需求,做好抗旱水源的管理調度和節約用水工作。

4.5.6 供水危機。當發生供水危機時,有關防汛抗旱指揮機構要對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配水源;采取行政區域內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,針對供水危機出現的原因,及時采取措施,盡快恢復供水水源,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

4.6 信息報送和處理

4.6.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

4.6.2 防汛信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.6.3 屬一般性汛情、工情、險情、災情,報送本級防汛指揮機構負責處理。凡因險情、災情較重,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛指揮機構負責同志審批后,可向上一級防汛指揮機構上報。

4.6.4 凡經本級或上級防汛指揮機構采用和發布的水災害、工程搶險等信息,當地防汛指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.6.5市防汛抗旱指揮部接到重大的汛情、險情、旱情、災情報告后應立即報告市政府和上級防汛部門,并及時續報。

4.6.6防汛會商機制

1)應急響應前會商機制。

進入汛期,由市防汛抗旱指揮部辦公室組織進行會商;當氣象部門預報有強降雨過程或降雨過程持續時,隨時進行會商。參加會商人員為水務、氣象、自然資源、文化廣電和旅游、教育、城管、武裝部等單位主管負責同志和專家,必要時邀請駐軍、武警參加會商,并出具會商意見。

2)應急響應后會商機制。

應急響應啟動后,依據應急響應級別,對降雨情況及上游來水情況,河道、水庫、地質災害點、險工險段等重點部位調度運用情況進行會商,并出具會商意見。

4.7 指揮和調度

4.7.1 進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮部辦公室及相關部門落實24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急預案。

4.7.2 市水務局負責水利、防洪工程調度。

4.7.3 造成人員傷亡的突發性水旱災害事件,可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,要立即向有關部門報告,各級防汛抗旱指揮機構及有關鄉鎮辦、部門要立即組織搶險救災。

4.7.4 對將影響到鄰近行政區域的水旱災害或突發事件,要及時向受影響地區防汛抗旱指揮機構通報情況,并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。

4.7.5 因水旱災害而衍生的疫病流行、交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構要組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施,防止次生或衍生災害蔓延。

4.8 搶險救災

4.8.1 出現水災害或防洪工程發生重大險情后,事發地的防汛指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

4.8.2 事發地的防汛指揮機構應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

4.8.3 事發地防汛指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要河流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。

4.8.4 處置水災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由市防汛指揮部統一指揮,各單位或各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,必要時,按照規定程序,協調當地駐軍、武警部隊及消防隊伍參加抗洪搶險救災工作。

4.9 安全防護和醫療救護

4.9.1 市政府和市防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

4.9.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

4.9.3 出現水災害后,事發地鄉鎮政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.9.4 事發地鄉鎮辦應按照市防指或市政府的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

4.9.5 對轉移的群眾,由當地鄉鎮辦政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.9.6 出現水災害后,防汛抗旱指揮機構要組織衛健部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,可緊急動員醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.10 社會力量動員與參與

出現水旱災害后,市防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度,報經市政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過市政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.11應急結束

4.11.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制時,按上級有關規定宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.11.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在緊急防汛、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;由當地政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.11.3當洪水災害得到有效控制,進入后汛期,在確保河道、水庫安全的情況下,水庫適當提高水位,減少下泄量,充分利用雨洪資源。

5應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.l.2 防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

5.l.3 出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.l.4 在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場救援和工程搶險保障

1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,水務部門要提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,水務部門要派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

2)防汛指揮機構和防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位,要根據搶險急需儲備必要的常規搶險機具、抗旱設備、物資和救生器材,滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

1)應急管理部門統籌消防救援隊伍和專業搶險隊伍,協調部隊、武警參與抗洪搶險救災。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。

2)專業搶險隊伍參加應急搶險,由應急管理部門按照有關規定統籌協調,辦理調動手續。

3)調動部隊、武警參加搶險,由當地應急管理部門向同級政府提出支援需求,按照有關規定辦理。

5.2.3 供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排瀝澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸;蓄滯洪區分洪時,負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配。

5.2.5 醫療保障

衛健部門負責水旱災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,指導災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

1)市發改局、水務局、應急管理局、市社等部門按照職責分工做好市級防汛抗旱救災物資保障工作。

2)市級防汛物資主要用于重要河流、重要防洪設施的抗洪搶險救災需要。市級防汛物資的調用,由各鄉鎮辦防汛抗旱指揮機構向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請,市防汛抗旱指揮部辦公室下達調令,若情況緊急,可先電話報批,后補辦相關手續。申請內容包括調用物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。

3)市級防汛物資管理單位接到調令后,須立即組織所屬倉儲單位發貨,倉儲單位向市防汛物資管理單位反饋調撥情況。

調用市級防汛物資所發生的商品價款、調運費用和已消耗的物料費用,由申請調用單位負擔。申請調用單位與市級防汛物資管理單位結算。

4)申請調用市級防汛物資的單位,要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險結束后,未動用或可回收的市級防汛物資,可由申請調用單位負責回收,返還調出物資的承儲單位存儲,并由申請調用單位負責調出、回收市級防汛物資的往返調運費用和已消耗的物料費用。

5)各鄉鎮辦防汛抗旱指揮機構要根據上級防汛抗旱指揮部下達防汛物資儲備要求和本地抗洪搶險實際需要,儲備一定數量的防汛物資。干旱頻繁發生鄉鎮辦防汛抗旱指揮機構要儲備一定數量的抗旱物資。

5.2.8 資金保證

1)市政府應當在本級財政預算中安排資金,用于補助遭受特大水災害的鄉鎮辦和遭受嚴重水災害的工程修復補助。

2)市財政統籌水利建設資金,用于重點治理工程維護和建設,以及其他規定的水利工程的維護和建設。

5.2.9 社會動員保障

1)防汛是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛抗洪的責任。

2)汛期,市防汛指揮機構應根據水災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛。

3)市防汛指揮機構的組成部門,在嚴重水災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

4)市政府應加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻,各級防汛行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3 技術保障

加快建設市防汛指揮網絡系統,形成覆蓋市防辦、各鄉鎮辦、氣象、城管等部門和中小型水庫管理部門的計算機網絡系統,提高信息傳輸的質量和速度。

市防汛指揮機構建立專家庫,當發生水災害時,由防汛指揮機構統一調度,派出專家組,指導防汛工作。

5.4 宣傳、培訓和演習

5.4.1 公眾信息交流:

1)汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責制,一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

2)當主要河道發生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢;山區發生暴雨山洪,造成較為嚴重影響,并呈發展趨勢時,應按分管權限,由市防汛指揮部統一發布汛情通報,以引起社會公眾關注,參與防汛救災工作。

5.4.2 培訓:

1)采取分級負責的原則,由各級防汛指揮機構統一組織培訓。

2)培訓工作應做到合理規范課程、分類指導,保證培訓工作質量。

5.4.3 演習:

1)各有關部門應定期舉行不同類型的應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

3)多個部門聯合進行的專業演習,一般2-3年舉行一次,由沙河市級防汛抗旱指揮部負責組織。

6 善后工作

各級政府要組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災。發生重大災情時,災區政府負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。

6.2 防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況,按分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復。對影響當年防洪安全的水毀工程,要盡快修復,力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能;遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,要盡快組織修復,恢復功能。

6.4 災后重建。各相關部門要盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

6.5防汛抗旱工作評價。各級防汛抗旱指揮部辦公室組織相關部門對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議。

7附則

7.1預案管理

本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責管理,并負責組織對預案進行評估。各鄉鎮辦防汛抗旱指揮機構根據本預案制訂相關防汛抗旱應急預案。

7.2獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由市委、政府和市防汛抗旱指揮部聯合表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》、《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》,追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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